在我国农村贫困人口逐渐减少的情况下，城镇贫困日益严峻，这一间题已引起社会各界的关注，学术界亦作了多方面的有益探讨，现将其主要研究观点综述如下:

    一、关干贫困概念的界定

    世界各国研究贫困的学者提出过各自不同的关于贫困的定义，比较有影响的有以下几种:

    1·英国的汤普森在他的《英国的贫困:家庭财产和生活标准的测量》一书中写道:"所有居民中那些缺乏食物、很少参加社会活动和缺少最低生活条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。"

    2·世界银行(WB)在《1990年世界发展报告》中给贫困下的定义是:缺乏达到最低生活水准的能力。

    3·联合国开发计划署(UNDP)编写的《人类发展报告1997》提出了关于贫困的新概念人文贫困，其含义包括寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，因而限制了人的选择。人文发展的定义为:健康长寿、获得知识、利用资源。如果这三方面仍不利发展，其获得机会的能力就受到削弱。因此，人文贫困指标表示这三个方面的能力被夺，主要有健康、预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。

    4·有的学者从社会学的角度对贫困含义作了新的界定，指出贫困是一个由多种相关因素构成的多侧面的社会、经济、文化问题的总称。其含义至少包括以下几层内容:贫困是一个综合的概念、贫困是一个具体的概念、贫困是一个相对的概念、贫困是一个动态的概念。贫困既是一种经济现象，同时也是一种社会现象、文化现象和历史现象。

    5·有的学者认为贫困的概念可从以下三方面进行阐述:一是人们所需的维持生活需要的食物短缺，其贫困状态已影响到人们身体的正常需求甚至损及健康。这是贫困最原始的概念，即生存型贫困。二是在生存型贫困的基础上所表现出的人们生活水平仍然很低，缺乏基本的生存条件，对突发事件的抵御能力较差，没有稳定的温饱保证，进一步发展受到收入水平的限制。这种状况称之为温饱型贫困。三是针对发达国家收入水平较高，物质财富比较充实，社会救助力量较强所提出的，人们不再以生存和温饱为目的，已经扩展和延伸到了精神生活的各个领域，不仅有量的增加，更是质的突破。把包括衣食住的短缺，无健康的保障，教育的不足，老年福利的欠缺等等，概括为发展型贫困。

    6·有的学者从社会进步与贫困概念发展的关系人手，对贫困的内涵与更新作了简单梳理。认为贫困是一个多层次的概念，它不仅包括物质贫困的层次，而且包括物质和精神的层次，全国各地区可根据本地的实际情况，确定社会能承受的贫困范畴，问题的关键在于贫困概念要和经济发展、社会进步同步发展，其内涵应随着经济的发展、社会的进步而不断调整与提高。

    二、关于贫困线的划定

    综合上述几种观点，可以将贫困分为两类:绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指缺乏维持生存的基本物质条件，相对贫困是指相对一定社会的中等生活水平而言的贫困。与贫困的两大类别相对应，贫困线也分为相对贫困线和绝对贫困线两种:相对贫困线是用来确定相对贫困的收入标准;绝对贫困线是用来确定绝对贫困的收入标准。

    相对贫困线计算方法主要有两种:

    l·比例法。这一方法是把全体居民按收入从低到高排序后，规定其申某一比例的最低收人群体的贫困群体，他们当中的最高收入即为贫困线。一般是把占全体居民总数10的最低收人群体作为贫困群体。工平均收人法。这一方法是以全体居民人均收人的1/2或1/3作为贫困线。我国一般是以人均收人的1/2作为贫困线。

    绝对贫困线的计算方法主要有以下5种:

    l·基本需求法。即首先确定生活消费的必需项目和最小需求量，再计算实现这一最小需求量必需品所需支出之和，这就是贫困线。

    2·恩格尔系数法。这种方法是建立在恩格尔系数概念和恩格尔定律基础之上的。国际上一般认定恩格尔系数的方法是:首先确定一个最低食物支出标准，用这一标准除以恩格尔系数贫困值(即0.6)，便得到了绝对贫困线。

    3·市场菜篮法。这种方法确定出一系列生活必需品和服务作为受益人每月生活必不可少的需要，以此计算出生活费支出额。

    4·国际贫困标准线。这种方法基本上是以家庭每月收入的一半作为该地区的贫困线，并以此作为公共援助的标准。

    5·数学模型法。这种方法中比较著名的是"马丁法"，由世界银行马丁·雷步林先生提出。这一方法要求在确定基本食品支出的基础上，通过有关统计资料建立总支出与食品支出之间关系的数学模型，进而计算出贫困线。

    三、现阶段中国贫困问题的基本特征

    1·贫困人口的规模庞大和贫困程度的仍然深刻。以1998年为例，集中在贫困地区的乡村贫困人口即达4 000万人，如果再加上城镇贫困人口2000_3000万人，以及非贫困地区的乡村贫困人口，目前全国的贫困人口将在7000-8500万人左右，这表明中国的贫困人口规模仍然很大，在贫困程度方面，不仅乡村中的贫困人口面临着基本生活条件缺乏保障的困境，城镇申因各种先天及后天原因(如失业、下岗等)导致的贫困人口同样面临着生存困境，部分居民生活水平极端低下，无钱治病、无钱送子女上学等现象并不罕见。

    2·企业职工成为贫困群体的主体。我国现阶段的城镇贫困问题有其特殊性，首先体现在构成上。当前，企业职工已成为城镇贫困群体的主体。计划经济时代城镇贫困的主体是"三无人员"，而体制转换时期则是那些经济效益不好的国有、集体企业在职职工和退休职工。

    3·乡村贫困与城市贫困并存，城市贫困问题日趋严重。目前我国农村贫困人口减少的同时，城市贫困人口不断增加。1999年全国农村贫困人口已减至3400万人，贫困发生率下降到4%以下;城市贫困人口1995年为1240万人，贫困发生率3.5%，到1998年增加到2000万人，贫困发生率为5.3%。

    4·绝对贫困与相对贫困并存。其中绝对贫困人口主要包括不发达地区的乡村贫困人口，没有收人来源或收入水平低于现阶段政府最低生活保障线的城镇贫困人口，这些人面临的最大问题是缺乏食物保障;相对贫困人口则是指发达地区的乡村与居住在城镇的部分低收人家庭，其收人能够维持其食物保障，但无法满足在当地条件下被认为是最基本的其他生活需求;由此得出的结论即是中国现阶段的贫困问题不仅表现为不同阶层社会成员在收人与生活状态方面的不平等，而且也表现为不同贫困人口群体在生存条件与保障条件方面的不平等。

    5·区域性贫困与阶层性贫困共存，区域性贫困将更加显著。就区域而言，农村和城镇贫困人口主要集中于中西部内陆地区。农村贫困人口集中分布在22片集中连片贫困地区，中西部地区农村贫困人口占全国的比重为85;抽样调查表明，1997年中西部城镇贫困户占全国城镇贫困户总数的85.5%。近几年我国农村脱贫的人口主要集中于东部沿海地区，中西部一些贫困面积较大的省区脱贫进度相对缓慢。另据国家统计局统计，1997年城镇贫困发生问题与上年相比，东部下降0.5个百分点，西部下降0.8个百分点，中部上升2.3个百分点，即城镇贫困率由东部向申部集中。阶层性贫困主要出现于改革开放以后，主要由失业人员、无业人员、老人和穷人子女等组成。有关资料表明，1997年按城乡居民家庭人均收入计算，收入最高的1/5人口占有全部收人的51.4%，收入最低的1/5人口仅占有4.06%，二者相差11.66倍。可见，阶层性贫困问题不仅客观存在，而且已到了较为严重的程度。

    6·精神贫困与物质贫困并存。即由于自然环境恶劣、教育文化落后，思想观念落后和人口素质差等原因，中国的贫困人口还存在着突出的精神贫困现象，它主要表现在接受教育程度低、轻视科学与技能、盛行迷信等方面，贫困往往与愚昧混合在一起。

    7·城镇贫困问题对经济和社会生活的影响日趋严重。城镇贫困人口的绝对数量虽然比农村贫困人口少得多，但城镇贫困人口失去收入后便一无所有，而且往往集中于特定的企业、行业，因而更具有群体意识和凝聚力。为了生存以求改变贫困状况，便可能会出现内部认同和组织群体的行为，成为社会不安定的因素。其主要表现为劳资冲突频发、失衡心理增强、突发事件增多等。

    四、中国反贫困工作中存在的主要问题

    尽管我国反贫困工作取得了巨大成绩，但仍存在不少问题，归纳起来主要有:

    l·政府扶贫开发中对技术创新的重视和运用程度大于对制度创新的重视和运用程度。在实际操作申，表现为重视对物质资本的投人而轻视对人力资本的投人。

    2·扶贫投人的效率低。据权威人士估算，扶贫资金的漏出量超过50%，甚至高达70%以上。这主要是由于扶贫投入决策机制不健全和扶贫项目的管理和实施不规范造成的。

    3·扶贫的政治色彩较浓，而缺乏必要的经济管理观念和方法，政策决策中短期行为现象十分明显，低效率、寻租现象难以避免。

    4·政策扶贫只着眼于解决温饱问题，而没有从贫困地区长期发展的角度制定扶贫政策和规划，扶贫工作多数处于低水平重复之中。

    5·扶贫政策被市场弱化或瓦解。如国家对贫困地区实行减免农业税、减免扶贫企业税等政策，早已因为财政分级包干体制的出现而不再管用;每年国家专项安排的各项计划内扶贫物资因资金短缺不能按时发放，粮食购销体制的改革，使贫困地区每年大量调进的口粮由于不再享受中间补贴而负担过重。

    6·道义号召和行政手段失灵。在市场经济条件下，各部门、各社会团体讲究经济效益、追求自身利益的趋向越来越明显，部门扶贫积极性下降，很难再像前些年那样以大批的人力、物力、财力支援扶贫开发工作。

    7·政府扶贫对贫困人口的发动和组织不力，缺少贫困人口的积极参与。

    8·移民搬迁难。全国约有500万左右的贫困人口迫切需要迁移，面临的问题不仅是资金筹集难，而且有些区域耕地奇缺，很难找到一方水土安置这部分人。

    9·剩余贫困人口脱贫难度加大，初步脱贫人口返贫现象突出。解决剩余贫困人口温饱问题的同时，中国的反贫困还要面临返贫问题的挑战。

    五、治理中国贫困问题的对策建议

    概而言之，主要有:

    1·使反贫困走上法制化轨道。为了系统规范贫困治理工作，国家应尽快制定《反贫困法》。其内容应包括:(1)有关主体(指政府、社会组织和贫困人口)的权利和责任;(2)贫困线和贫困监测系统，确定独立的贫困监测机制;(3)确立反贫困的计划、决策、组织、管理、监督、评价等职责与机构，保证职责明确，程序规范;(4)对贫困人口的经济合作组织予以确认;(5)规范扶贫资金的筹措和管理，防止漏出。

    2·将反贫困作为国家发展的一项长期战略任务来实施。减少贫困乃至消灭贫困，几乎是所有国家社会发展进程中的一个重要主题，而最终实现全体人民共同富裕更是我国社会主义制度的根本原则与既定目标。因此，反贫困应当纳人国家和地区的国民经济与社会发展中，长期规划，并在其中占有重要位置。

    3·调整国家的社会经济发展战略，将以往20年来从沿海到西部"陡峭"的阶梯型发展战略转变为"和缓"的协调型发展战略，以达到缩小地区发展差距、进一步缓解全国贫困问题的目的。基于地区经济发展是缓解地区贫困问题的根本措施，针对中国贫困问题主要集中表现在中西部地区(包括乡村与城镇贫困人口)的现实，加快中西部地区的开发与发展，已成必然。

    4·提高贫困人口参与能力。国际及我国反贫困实践表明，如果没有贫困人口普遍、积极的参与，政府的反贫困计划就难以有效实施。因此要十分重视为贫困人口主动参与反贫困创造条件，包括:5引导和鼓励贫困人口建立以摆脱贫困为目标的各种经济合作组织;通过组织内部的互助、合作来增强反贫困能力;通过有组织的集体参与，更有效地配合政府的反贫困计划;建立贫困人口主动参与反贫困决策和计划的有效渠道;监督政府反贫困计划的运作，发表反贫困意见，以提高反贫困的针对性和效率;通过深化农村改革，为贫困人口提供参与反贫困的制度依据和法律保障，清除当前及今后贫困人口参与反贫困的种种制度约束。

    5·增加扶贫投人问题。近20年来，中国政府安排的专项扶贫投入不断增加，从1980年到1999年，中央政府安排的各项扶贫资金由8亿元增加到248亿元，增加了30倍。尽管如此，扶贫资金的投入量仍然与稳定解决温饱的需要有较大差距。增加扶贫投入，不仅要在数量上有所增加，更要考虑正确的投资方向。要坚持把改善贫困地区基本生产生活条件放在首位，重点投向基本农田、水利设施、道路、能源、通讯等基础设施建设，还要把人力资本投人作为重点，加大对贫困地区的基础教育、职业技术教育和农业科技推广的投入，提高教育与科技在脱贫致富中的含量。在加大投人力度的同时，还要加强对扶贫资金使用的监督管理，健全管理机制，杜绝挤占挪用扶贫资金的行为发生。

    6·强化收入分配领域中的国家干预，调整并规范收入分配政策。包括:(1)依照西方国家的通行做法，尽快完善与收入分配相关的税收制度，如开征遗产税、赠与税，完善个人所得税、利息税及有关消费税，同时坚决打击偷税漏税行为以防止一部分社会成员非法暴富，通过这些税制的确立与完善，将富裕阶层的一部分所得变为财政资金再用于缓解贫困问题;(2)在工资领域发挥政府的职能作用，尽快制定权威的、不同类别的工资指导价，纠正行业分配不公现象，适度限制不同行业之间工资收人的差距，同时严格规定并执行最低工资标准，将失业者、低收入阶层作为保障收入的重点;(3)针对城乡差别的扩大，国家应当扩大农业投人，同时切实减轻农民的负担，通过经济、科技等手段引导高效农业与农产品加工业的发展，以增加农村居民的收入，城乡差别的缩小不仅会稳定农村居民的收入，还能够就地消化乡村剩余劳动力，减缓乡村劳动力对城镇就业岗位的压力，进而亦使城镇贫困问题得到缓解。

    7·重视解决能力制约型贫困和短期贫困。能力制约型贫困指由于贫困户在体力和智力方面的严重缺陷，或者由于疾病困扰、智力低下和年老体弱而导致的贫困。解决能力制约型贫困的根本办法是通过建立社会保障制度，保证这部分缺乏自食其力能力的穷人基本的生活需要得到满足。短期贫困指遇到较严重的自然灾害或疾病打击时，一些本来不贫困的农户会在短期内陷入贫困。解决短期贫困出路有三条:(1)鼓励和实行家庭意外保险，以减少灾害对农户收人的影响;(2)在灾害发生后，政府要提供资金、技术、就业方面的支持来增加灾民的收入;(3)建立新的农村社会保障制度。

    8·妥善解决城镇贫困问题。由于城镇贫困因素是多方面的，这些因素又相互影响，相互作用，因此，需要从多角度、多方面进行研究和探讨:(1)大力实施城镇最低生活保障制度，保证城镇贫困居民的基本生活;(乃转变观念，立足劳动就业制度改革，解决好失业、下岗职工再就业问题;(3)建立相应的就业培训引导机制，培养和提高贫困人口的专业技能和文化水平，提高他们的择业观念、竞争上岗能力相适应能力;(4)积极推进国有企业改革，提高企业效益，妥善安排下岗分流人员;(5)逐步消除社会分配不公。要设计公平的资产分配制度，减少因财产所有权不均等而导致的贫困;(6)广泛动员社会力量，鼓励和支持社会各界积极参与城市扶贫解困行动。

    9·完善其他相关配套措施。包括:通过政策与舆论的引导，树立劳动谋生观与自我保障观念;进一步落实计划生育政策，使贫困人口真正实现"少生快富";调整传统户籍制度，以使一部分贫困人口能够通过迁移而获得摆脱贫困的机会;大力发展慈善事业及各种民间互助保障事业，通过社会化的非制度型经济安排来援助贫困阶层，等等。

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