农四个阶级，各个阶级均为世袭，不能互相转换。简单地说，父亲当农民，儿子必定是农民，孙子也是农民，代代相传，不

可变更。根据这一阶级划分，再将全国分为二十一个乡，士居十五乡，工居三乡，商居三乡。其中十五个士乡，国君自统五乡，国、高两大家族各统五乡。

齐桓公听到这里，已经入味，兴致勃勃地问：“如果那样做，我就可以号令诸侯了？”齐桓的兴趣很明显不在治国上，而在于号令诸侯上。这一点，他其实和父亲齐襄公很相似，

但他比齐襄公幸运，因为他遇到了管仲。

管仲微微一笑，说：“别急，刚刚讲的不过是治民之道。治民为治国之本，我接着给您讲安国之术。”

齐桓公有点失望：“好，先生您接着说。”

管仲的安国之术比较简单：检视原有的法令，择其善者而留用，不善者则加以修订；安抚和尊重百姓，并为生活困难乾提供一定的社会福利。

齐桓公听了，马上又问：“现在可以号令诸侯了？”

管仲说：“这个 恐怕还不行。”

齐桓公打了个呵欠：“那先生您接着说。”

管仲说一看架势不对，临时改变了教课顺序：“号令诸侯之件事嘛，也不是没有速成之法。”他半眯着眼睛斜了齐桓公一眼，果然，那家伙立刻竖起了耳朵。管仲接着说：“如果

您光靠整兵备战，那么别的大国也会整兵备战，双方势均力敌，不能速成；如果针对小国，您用的是平常的攻伐之器，而小国也自有其防备之术，同样不能速成。所以，速成是很

难的。但我可以教您一个绝招，包管您心想事成，而且勿须长久等待。”

齐桓公说：“愿闻其详。”

管仲给开出的速效药叫做“作内政而寄军令”。根据士、工、商、农的阶级划分，士这个阶级具有很高的社会地位，但同时也要为国家提供充足的兵源。每五个士乡出兵一万，编

为一军，全国十五个士乡，总共编制三军，其中齐侯自领中军，国、高两个家族分别领左、右两军，形成以乡土、血缘、宗族为基础的军事单位。士兵们“居同乐，行同和，死同

哀”，守卫国土则同仇敌忾，讨伐他国则齐心协力。有这样的常备军三万人，齐侯就可以替天行道，攻无不克，战无不胜了。

管仲还提出，为了解决战备物资短缺的实际困难，可以采取“轻过而移诸甲兵”政策。有人如果犯了重罪，可以出一副盔甲和一支长戟抵罪；犯了轻罪，可以一副盾牌和一支长戟

抵罪；小罪则可以罚金；嫌疑犯就放了算了。一个人如果被告，与原告相持不下，只要向国家交纳一束箭矢，就可以走人。这样的话，既可以增加武备，又节省了办监狱的开支，

一举两得。

齐桓公大喜：“这下我可以号令诸侯了吧？”

管仲摇摇头：“还差一点。”

“请先生继续说！”

管仲说，搞好内政是为了富国强兵。富国强兵之后，还要注重搞好外交，先和周边的邻居搞好关系，退回齐国侵占的别国的土地，不要收受他国的贿赂，“以亲四邻”。再派游士

八十名，前往各诸侯国打探情报，看哪个国家的君主昏庸无道，再发动诸侯联合讨伐他。（齐桓公心里犯了个嘀咕，敢情这号令诸侯，不是想打谁就打谁，还得挑对象啊？姑妄听

之。）通过讨伐“无道”的诸侯，齐国的威望树立起来，再率领诸侯朝觐周天子，尊崇王室。到那个时候，您想不号令诸侯，诸侯都哭着喊着要您来号令了。

齐桓公听到这里，站起来对一直恭候在旁边的鲍叔牙说：“师傅您说得对，就是这个人！”

管仲说：“您等等，我还没说完呐。”

齐桓公笑眯眯地拍拍他的肩膀：“不急，以后有的是时间。”

齐侯郑重其事地斋戒沐浴三天，在大庙里当着全体官员贵族的面拜管仲为相。

据《史记》记载，鲍叔牙极力成全管仲，而且甘居其下。相较于管仲的治世之才，当时天下的人们更看重鲍叔牙的知人善任。

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公元前684年，刚即位不久的齐桓公派兵进犯鲁国。这一举动显然违反了管仲给他定的先亲四邻的政策，但是齐桓公急

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